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拉薩市人民政府關于2018年度拉薩市法治政府建設情況報告
拉薩市政府網站: www.aiyaz.tw2019年04月04日來源:拉薩市法治政府建設工作領導小組辦公室作者:

為貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和自治區黨委、政府《關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)> 的實施意見》(藏黨發〔2016〕18號)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和《西藏自治區法治政府建設工作領導小組辦公室關于開展2018年度法治政府建設考核的通知》(藏府法組辦發〔2018〕2號)文件要求,結合我市實際,現就我市2018年度法治政府建設工作開展情況報告如下:

一、主要工作

(一)圍繞法治政府建設要求,加強依法行政督導,強化措施,突出重點,深入推進法治政府建設工作。 

為推動我市法治政府建設工作,確保法治政府建設各項任務全面落實,我市成立了法治政府建設領導小組,辦公室設在市政府法制辦公室。根據國務院和自治區相關規定,我市法治政府建設領導小組制發了《拉薩市法治政府建設工作實施方案(2017--2020年)》(拉委發〔2017〕34號)、《拉薩市人民政府辦公廳關于做好2018年度法治政府建設重點工作的通知》(拉政法報〔2018〕81號)和《拉薩市2018年度法治政府建設工作考核辦法》(拉政法報〔2018〕81號)等法治政府建設指導性文件,明確了今后一段時期我市著力推進法治政府建設具體工作,組織指導各縣(區)政府、市直各部門、功能園區在具體工作進度安排基礎上積極推進,認真抓好落實。

拉薩市政府從公檢法、工商、發改、稅務6個部門抽調人員專門組成考核組開展法治政府建設考核工作,10月22至11月30日,拉薩市法治政府建設工作領導小組組成3個考核組,按照《2018年度拉薩市市直部門法治政府建設工作考核表》和《2018年度拉薩市縣(區)政府法治政府建設工作考核表》要求開展考核工作。考核組一行采取聽取自查匯報、現場查看臺賬、抽查執 法案卷等方式,對64家單位的法治政府建設工作情況和考核表完成情況進行了實地考評驗收,并根據驗收情況,對各被考核單位法治政府建設情況進行了當場反饋,并對各單位2018年度應當完成的法治政府建設任務進行了詳細講解與指導。對市委辦公廳、市人大辦公廳、市政協辦公廳、市總工會、團市委、市婦聯、市委黨校、哲蚌寺管委會、色拉寺管委會、甘丹寺管委會、大昭寺管委會、楚布寺管委會、八廓古城管委會、市氣象局、市人民醫院、市扶貧辦(農發辦)、市高等專科師范學校17家單位按照報送的法治政府建設領導小組、半年總結、自查報告、法治政府建設工作信息簡報、相關制度建設等材料進行了書面考核與指導。

(二)依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革

(1)在做好已取消、下放行政審批事項的承接工作中,我市扎實做好行政審批事項的清理工作,按照《拉薩市人民政府關于取消調整一批行政職權事項的通知》(拉政法﹝2018﹞146號)文件精神,精心組織、統一標準、嚴格程序、充分論證、認真督導、多次征求意見、反復審核修改,2018年拉薩市政府根據上級政府取消調整行政職權情況,建議調整行政職權136項。其中,取消和不得行使39項,承接11項,下放34項,調整實施部門16項,合并32項,不列入清單管理4項。

(2)我市各級發改部門已普遍應用投資項目在線審批監管平臺。

2.加強清單動態管理

我市嚴格按照《關于明確市級權責清單暨開展市、縣(區)權責清單2018年度第一次動態調整的通知》(拉機編辦發﹝2018﹞3號)、《關于開展市、縣(區)權責清單2018年度第二次動態調整的通知》(拉機編辦發﹝2018﹞10號)、《關于公布拉薩市政府工作部門權力和責任清單(2018版)的通知》(拉機編辦發﹝2018﹞11號)等要求開展了清單動態管理工作,并嚴格執行拉薩市權責清單制度。

3.加強市場監管

(1)在全面實施“多證合一、一照一碼”登記改革制度,按照國家要求積極推進“證照分離”改革試點方面,我市與全國同步實施企業“多證合一、一照一碼”改革,自今年6月30日起實施“三十三證合一”。截止目前,已辦理企業“多證合一、一照一碼”27514戶,辦理個體工商戶“兩證合一”45211戶。

(2)在全面落實公平競爭審查制度,清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭審查制度,清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法方面,為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,全面推進依法行政,加快法治政府建設步伐,結合放管服改革,經市人民政府批準,我市下發了《拉薩市人民政府規章規范性文件清理工作方案》,對本市所有地方性法規、規章、規范性文件進行全面清理,此次清理涉及我市制定主體共45個,(其中市直36個部門和拉薩市五縣三區人民政府)涉及清理規章86件,規范性文件94件,目前擬修改規章7件,擬廢除規章6件。擬修改規范性文件7件(其中市級政府及其部門規范性文件3件、縣級政府及其部門規范性文件4件),擬廢止規范性文件9件(其中市級政府及其部門規范性文件9件、縣級政府及其部門規范性文件0件)。

(3)在推進社會信用體系建設,建立健全統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺方面,我市按照拉薩市市委常委、常務副市長王念東同志的指示精神, 2018年1月26日工商、公安、工信、發改、質監等28個信用體系成員單位共同組織干部參加了《國家企業信用信息公示系統(西藏) “協同監管平臺”運用和“雙告知”工作培訓會》,5月10日城關區政府22家審批單位參加了《城關區協同監管“雙告知”工作推進暨培訓會》。

(4)在推進企業信用信息公示工作中,我市信用體系成員單位嚴格按照《企業經營異常名錄管理暫行辦法》的相關規定,要求市場主體依照《企業信息公示暫行條例》規定在國家企業信用信息公示系統(西藏)履行公示義務。

4.強化政府服務職能

(1)推進市場準入負面清單制度方面,住建、工商、環保等部門根據職責劃分,及時清理本部門負面清單,并通過市政府網站進行公布。

(2)健全并落實生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度方面,依據《西藏自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》,我市環保局起草了《拉薩市生態環境損害責任追究聯動機制》,現處于征求意見階段。

(3)建立生態環境保護與建設績效考核和動態監測機制方面,我市制定了《拉薩市環境保護考核工作實施方案》,并將生態環境保護與建設績效考核納入《2018年度拉薩市目標績效爭先進位生態環境保護考核》中。

(三)完善政府依法行政制度

1.依法制定規章和規范性文件

(1)在制定并落實規章和規范性文件的相關配套制度方面,我市2018年年底前完成對規章或規范性文件的清理工作,并向社會公布清理結果方面,我市已完成對規章或規范性文件的清理工作,并將清理結果報市政府,會議通過后將裝訂成冊并向社會公布結果。

(2)在規定期限內對自治區政府法制機構發出征求意見的法規規章草案進行回復方面, 2018年我市對自治區政府法制辦發來征求意見的規章規范性文件征求意見稿進行認真審查,提出合理的建議,并及時反饋修改意見。

(3)在擬定規章制定工作計劃方面,我市每年底向各縣(區)、市直各部門征集立法建議項目,圍繞市委市政府中心工作,突出解決民生問題,著力提高政府立法制規的科學性、民主性和精細化。對涉及經濟社會發展全局和廣大人民群眾切身利益的政府立法項目,優先建議安排,重點推進。從維護社會和諧穩定促進建設平安拉薩的推進、加快科技創新推動經濟發展方式轉變、促進人口資源環境協調發展、促進生態文明建設、保障和改善民生、發展社會事業以及人民群眾最關心、最直接、最現實利益方面合理編制年度立法計劃。

2.加強規章、規范性文件的監督管理

(1)我市在建立規范性文件備案審查相關配套制度方面。一是拉薩市政府制發了《拉薩市人民政府規章制定程序辦法》。二是為了進一步加強全市規范性文件的管理,深入推進依法行政工作,提高規范性文件質量,使該項工作制度化、規范化。根據國務院的相關規定,我市制定下發了《拉薩市人民政府關于進一步加強規范性文件備案審查工作的通知》。2016年起執行《西藏自治區規范性文件制定和備案規定》,2018年制定《拉薩市規范性文件制定和備案規定》。 

(2)規章或規范性文件依法備案率達100%,無逾期備案。今年我市對出臺的《拉薩市建筑領域支付農民工工資保障辦法》、《拉薩市行政應訴工作規定》、《拉薩市人民政府關于廢止部分政府規章的決定》、《拉薩市人民政府關于廢止和宣布失效部分規范性文件的決定》、《拉薩市人民政府法律顧問工作規則》、《拉薩市拉魯濕地國家及自然保護區條例(修訂稿)》、《拉薩市餐廚垃圾管理辦法》、《拉薩市電力設施保護實施辦法》等全部進行了報備,無逾期備案。

(3)備案過程中無規范性文件被依法被撤銷改變的情況。

(4)向社會公開通過備案審查的規范性文件目錄方面,我市已在市政府網站上公布。

(5)按照國務院和自治區政府的部署,我市對涉及商標制度、產權保護、各類證明事項等政府規章和規范性文件開展了相關清理工作,并將清理結果向社會公布。

(四)健全依法決策機制

1.完善重大行政決策程序制度方面

(1)我市將公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論決定程序納入政府議事規則。

(2)在政府法制機構參與地(市)行署(政府)重大決策合法性審查方面,我市重大行政決策事項及規范性文件均由市政府法制辦和市政府法律顧問進行合法性審查,重大行政決策檔案管理規范完整。我市常態化推行法律顧問制度,聘請了四位律師(其中有專家)作為市政府法律顧問,均簽訂了協議;法制辦工作人員也是政府法律顧問,為我市科學依法決策和相關法律業務工作依法開展提供法律法規咨詢服務。

(3)重大決策事項經過集體討論方面,我市重大決策事項全部經過集體討論研究(市政府常務會議)。

(4)年底前建立并推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、扶貧開發、公用事業等重大民生決策社會穩定風險評估機制方面,我市堅持重大民生決策事項民意調查制度,通過召開群眾座談會、退休老干部老黨員座談會、下發書面征求意見、邀請“兩代表一委員”參與討論、市政府門戶網站平臺留言等方式,擴大群眾參與度,真正實現決策程序民主、公開、公正。

(5)在建立健全并落實重大決策社會穩定風險評估機制方面,為了規范政府重大行政決策行為、減少決策失誤、提高決策質量、做到依法科學民主決策,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》,拉薩市人民政府制發了《拉薩市重大行政決策程序規定》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序。

(6)推動建立重大行政決策公眾參與平臺方面,我市大力暢通公眾參與渠道,目前有拉薩市人民政府網站、微信公眾號、12345熱線、法治西藏等渠道供民眾參與。

2.嚴格決策責任追究

(1)在選擇1-2項重大行政決策開展后評估方面,我市城關區政府正在執行棚戶區改造后的評估。

(2)建立健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制方面,我市嚴格按照紀委、紀檢相關規定開展實施重大決策集體討論、民意調查等程序開展工作,并采取簽訂目標責任書、行政執法責任書、承諾書等形式明確責任及責任倒查。

3.深入推進法律顧問制度

進一步推行政府法律顧問制度,健全法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師參與的法律顧問制度,完善工作規則和管理考核方面,根據國務院《法治政府建設實施綱要》(中發〔2015〕36號)、《西藏自治區人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》(藏府發〔2015〕100號)、《西藏自治區人民政府法律顧問工作規則》(藏政辦發〔2015〕98號),我市法制辦起草了《拉薩市人民政府法律顧問工作規則》,現已印發。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法

1.改革行政執法體制

我市認真貫徹落實《關于深化文化市場綜合執法改革的實施意見》(藏黨辦發〔2016〕52號),制發了《拉薩市關于進一步深化文化市場綜合執法改革的工作方案》(拉文執〔2017〕8號)和《拉薩市深化文化市場綜合執法改革進展情況報告》。

2.完善執法程序和方式

(1)在建立健全并落實行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度方面,我市各行政單位根據自身工作職責以及本單位主管部門要求,對各單位行政裁量權進行細化、量化,并落實到實際工作中。

   (2)在推動行政執法信息建設和共享,完善執法辦案和信息網上系統方面,我市各部門統一通過市政府政務網站公示行政執法信息,并通過國家企業信用信息公示系統(西藏)平臺共享信息。

3.規范行政執法行為

(1)在舉辦行政執法人員培訓和資格考試方面,我市政府法制辦于2018年10月9日至10月15日,在西藏大學舉行3個批次的行政執法人員培訓會。此次主要參訓人員為市、縣(區)政府所屬各行政執法部門的行政執法人員。全市578名行政執法人員參加本次培訓。主要對《憲法》、《行政處罰法與行政執法監督》、《行政復議法與行政執法文書》、《行政法與行政訴訟法》、《行政許可法》等有關內容進行了培訓。本次培訓考試,采取閉卷考試方式,全市通過率為80.8%。審核錄入辦證人員共393人次,為法治隊伍建設奠定了基礎。

(2)在嚴格執行行政執法人員資格認證,實行行政執法人員持證上崗方面。我市嚴把“兩證”發放關,按照(《西藏自治區行政監督證》、《西藏自治區行政執法證》)發放的規定要求,根據《西藏自治區行政執法人員資格管理辦法》,對全市行政執法人員資格進行了認證,清理出不具有行政執法資格人員共35名,因工作調動、退休、離崗等原因收回行政執法證件共9個,有力規范了行政執法人員隊伍。對具有執法資格的行政執法人員逐批進行培訓、考試。對考試合格人員,準予領取《西藏自治區行政監督證》和《西藏自治區行政執法證》。

(3)開展行政執法檢查工作方面,我市各行政執法部門以聯合執法、單獨執法等形式開展行政執法檢查,截至目前,我市各行政執法部門開展各類行政執法檢查共計528余次。

(4)在落實行政執法投訴舉報制度方面,向社會公布投訴舉報電話、接受評議、電話回訪辦事群眾、短信平臺征求意見、意見箱征求意見、通過12345政府熱線反饋意見等多種形式接受行政執法相對人的投訴舉報并按照行政投訴舉報制度完整記錄投訴內容、處理辦結情況等,做到事事有記錄、件件有落實。

4.健全執法人員管理制度

(1)建立并落實執法輔助人員管理制度方面,我市為加強執法輔助人員依法行政的法治意識,從招聘錄用、培訓上崗等,全程跟蹤指導,并制定了相應的紀律約束和平時考核、管理、獎勵制度等。

5.加強行政執法保障

(1)在執行罰繳分離和收支兩條線管理制度方面,考評發現我市各行政執法部門嚴格按照財經紀律,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,落實行政事業性收費和罰沒收支兩條線管理制度,罰繳分離,收支兩條線,無截留、挪用、私分等現象。

(2)我市行政機關單位在上報年度預算時,將各部門履行執法職責所需經費列入本級政府預算并通過市政府政務信息向社會公布。

(3)在改善執法條件,合理安排執法裝備、科技建設方面的投入中,我市為規范行政執法行為,提升行政執法的透明度,嚴格督促各行政執法部門使用執法記錄設備、視頻監控設施等手段,對行政執法各個環節進行記錄。部分行政執法單位通過OA系統實現無紙化辦公。

(六)強化對行政權力的制約和監督

1.健全行政權力運行制約制度和監督機制

(1)起草規范性文件有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求方面,我市嚴格按照黨要管黨、從嚴治黨的要求,加強廉政風險防控機制建設,通過政府網站公開行政權力運行流程圖,完善廉政風險點及防控舉措,并形成拉薩市黨風廉政建設文件制度匯編手冊。

(2)在健全并落實上級行政機關對下級行政機關常態化、長效化的監督制度方面,我市制定了《政府內部層級監督制度》,并嚴格按照制度開展行政機關常態化、長效化監督工作。

(3)加強行政問責規范化、制度化建設,落實行政問責制度方面,我市按照《西藏自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》等制度規定,落實行政問責。

(4)接受人民檢察院的法律監督方面,原拉薩市林周縣人民法院執行局局長次旺頓珠涉嫌執行判決、裁定濫用職權一案,違法行政被監察委員會實施職務犯罪調查并由人民檢察院提請公訴。

2.自覺接受人大、政協監督方面

(1)在接受本級及其常務委員會的質詢和詢問方面,市人民政府自覺接受本級及其常務委員會的質詢和詢問。

(2)在及時研究辦理人大代表的議案和意見建議方面,    市人民政府及時研究辦理人大代表的議案和意見建議。

(3)在政府相關部門向市政協定期通報有關情況方面,政協九屆拉薩市城關區委員會三次會議提案辦理等有關情況向市政協通報,我市政府相關部門2018年第一季度向市政協提交了《2017年度法治政府建設工作開展情況》的報告。

(4)在及時研究辦理政協委員的提案方面,我市對政協委員的提案及時召開會議,確定辦理部門,并限時辦理。

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.健全行政糾紛化解機制

(1)我市健全并落實行政調解制度,規范并落實行政調解程序。

(2)完善并落實行政裁決制度,推進行政裁決規范化建設,我市公檢法行政執法嚴格執行國家法律法規有關規定開展工作。

(3)充分發揮基層人民調解組織的作用方面,我市嚴格按照自治區要求,加強人民調解隊伍建設,僅城關區人民調解組織已建立85個,其中企業調解組織17個,專業性、行業性調解組織4個;調解員535名,其中企業調解員53人,鄉辦調解員76人,村居調解員355人,專業性、行業性調解員51人。

(4)規范并落實信訪工作程序,嚴格實行訴訪分類處理,完善并落實信訪依法終結制度方面,我市落實領導公開接訪制度和領導干部下訪制度以及落實信訪工作聯席會議制度和領導包案制度,并嚴格實行訴訪分類處理,完善并落實信訪依法終結。

2.加強行政復議、應訴工作

(1)在配備2名以上專(兼)職行政復議人員從事行政復議工作方面,我市政府法制辦公室配備了2名專職行政復議人員在行政復議工作科室從事行政復議工作,各縣(區)政府和市政府職能部門有兼職工作人員從事行政復議工作。

(2)在規范填寫行政復議案件登記表方面,我市行政復議案件登記表均按相關規定規范填寫。

(3)我市行政復議文書嚴格按照國法函[2008]196號文規定的格式制作。

(4)我市行政復議案件結案后立卷歸檔符合相關要求。

(5)我市行政復議辦案場所設在市法制辦會議室,行政復議經費列入了本級政府預算。

(6) 在落實行政機關依法出庭應訴制度方面,《拉薩市行政應訴工作規定》已經拉薩市第十一屆人民政府第20次市政府常務會議審議通過,于2018年5月3日印發。

(八)提高行政機關工作人員依法行政能力情況

1.完善行政機關工作人員學法用法制度

(1)在制定并組織實施普法規劃或計劃方面,我市制發了《中共拉薩市委員會 拉薩市人民政府關于轉發<中共拉薩市委宣傳部 拉薩市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016--2020年)>的通知》(拉委發〔2017〕27號)。

(2)在建立和完善行政機關工作人員學法用法制度方面,我市深入貫徹落實《關于貫徹落實<法制政府建設實施綱要(2015--2017年)>的實施意見》,圍繞《2013--2017年拉薩市干部教育培訓規劃》,開展了依托北京市、江蘇省人才培養基地有效拓寬行政機關工作人員學法用法制度。2018年,市直各單位、各縣區憲法講座240場次、憲法宣傳2314場次、受教38萬人次,市委、市政府中心理論組法律學習開辦法律知識培訓班5期,培訓干部503余人。

(3)在舉辦行政機關工作人員法治培訓方面,我市今年11月中旬在市委黨校對全市駐村工作隊隊長進行了常用法律知識培訓。

(4)在舉辦政府領導法治培訓或專題講座方面,一是利用“每月一課”、在線網開設的法治專題在線學習課程實現了全市1000多縣級干部同步在線學習。二是邀請自治區黨校法治專家對市政府領導進行了專題講座。

(5)在加大對公務員出任培訓中法律知識的培訓力度方面,我市于10月29日至11月29日在拉薩市委黨校舉辦了第十八期新錄用國家公務員出任培訓班,培訓對象為2017年、2018年新錄用國家公務員,課程分為理論教育、黨性教育、能力建設等方面。

2.完善法治能力考查測試制度方面

為貫徹依法治國基本方略、增強領導干部的法律意識,我市加強了對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,并將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。

(九)組織保障和落實機制

1.加強組織領導,落實第一責任人責任

(1)成立由地(市)行署(政府)主要負責人擔任組長的法治政府建設工作領導小組。我市切實加強對法治政府建設的領導力度,今年年初我市成立了法治政府建設工作領導小組,并下發通知確定了領導小組及其辦公室職責。

(2)根據中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)> 的實施意見》(藏黨發〔2016〕18號),我市制發了《拉薩市法治政府建設工作實施方案(2017--2020年)》。

(3)我市按照《西藏自治區法治政府建設工作領導小組辦公室關于開展2018年度法治政府建設考核的臺賬》要求,制定了《拉薩市2018年度法治政府建設工作考核辦法》,辦法明確了責任單位或部門。

(4)政府主要領導或分管領導對法治政府建設作出批示指示方面,市政府主要領導和分管領導及時對我市的法治政府建設有關部門工作作出了批示和指示。

(5)我市按照《法治政府建設實施綱要》的要求,嚴格落實法治政府建設情況定期報告制度。2018年第一季度向同級黨委、人大常委會(工委)和自治區政府報告了2017年度法治政府建設工作情況,我市2018年度法治政府建設情況也將及時報告,并于2019年在政府門戶網站上向社會公開。

2.強化考核評價和督促檢查

(1)擬定法治政府建設工作考核辦法方面,根據2018年度西藏自治區地(市)行署(政府)法治政府建設工作考核內容,我市制發了《拉薩市2018年度法治政府建設工作考核辦法》。

   (2)單獨組織開展考核工作方面,今年10月中旬至11月30日,我市法治政府建設領導小組辦公室對64家單位的法治政府建設工作進行了實地考核,17家單位進行了書面考核。

(3)法治政府建設納入《拉薩市目標績效爭先進位考核》中,分值為2分。

(4)及時報送法治政府建設工作信息方面,我市及時向自治區法治政府領導小組報送簡報信息共41期。

3.落實法治政府建設保障機制

(1)我市政府法制機構及其工作人員在機構改革期間做到了思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,積極主動作為。

(2)保證人員編制和工作經費與其職責任務相適應方面,

我市人員編制過少與法制辦公室職責任務基本相適應,工作經費與法制辦公室職責任務相適應。

(十)其他特色工作 

1.全面深入實施《拉薩市民族團結進步條例》

我市把民族團結視為全市各族人民的生命線,將民族團結進步創建活動納入經濟社會發展總體規劃,并開展了一系列具有特色、富有成效的民族團結進步創建工作,鞏固和發展了平等、團結、互助、和諧的民族關系,促進了各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

2.開展行政執法檢查促進法治政府建設

為全面提高行政執法部門的執法水平和質量,推進依法行政,法治政府建設領導工作小組辦公室于2018年10月23日至11月30日,結合法治政府建設考核工作對各縣(區)有關單位今年以來辦結的行政執法案卷進行了抽查。此次案卷評查共抽查縣(區)有關行政執法部門行政處罰、行政許可、行政征收等案卷共計80余份,并針對執法案卷存在問題與不足撰寫了執法檢查報告。并提出了以下要求:

一是提高認識,認真整改。對案卷評查中發現的問題要引起高度重視,認真梳理分析,主動剖析原因,對照評查標準,結合工作實際,切實采取有效的措施加以改進,促使執法行為進一步規范。

二是健全制度,規范程序。建立健全信息公開制度、執法全過程記錄制度、法制審核制度、集體討論等,使行政執法案卷評查活動達到查找問題、糾正不足和規范執法的目的。

三是深入評查,強化監督。繼續開展行政執法案卷自查工作,不定期開展行政執法案卷“回頭看”工作,通過對案卷的分析,研究執法實體、程序等方面存在的問題,提出解決對策,提升執法水平。

  3.我市不斷完善行政機關工作人員學法用法制度大力營造依法辦事的良好氛圍。

我市積極探索建立完善行政機關工作人員學法用法制度,將遵守法律作為考察識別干部重要條件的新途徑,努力營造依法辦事風清氣正的氛圍。主要通過以下三個方面進行完善落實:

一是加強教育引導,大力增強干部法治觀念和依法辦事意識。建立嚴格的領導班子法律法規學習、考核制度,將法律法規知識融入各級黨委理論中心組的學習內容,促進領導干部的政治理論水平和法律知識同步提高,著力強化領導干部依法決策、依法指導、依法辦事的自覺意識。將干部主體培訓班課程與普法教育課程有機結合,強化干部法律法規政策知識培訓,督促黨員干部認真學習和準確掌握憲法、法律、法規和政策規定,提高法律素養,通過自覺學、經常學、反復學,形成知法、懂法、學法、用法的良好環境,讓執法守法、依法辦事成為每一名黨員干部的行為準則。 

二是健全檢查監督機制,切實增強干部依法行事、照章辦事的自覺性和堅定性。領導干部依法辦事的成效,取決于檢查監督的力度。要把加強檢查監督作為各級領導干部的基本職責和經常性工作,堅持定期查與隨機查、面上查與重點查、依靠上級機關查與發動群眾查相結合,堅持組織監督、群眾監督、輿論監督相結合,形成縱向到底、橫向到邊的檢查監督網絡,確保依法辦事落到實處。同時,還要加大黨務政務的公開力度,通過網絡平臺、電視媒體等途徑敞開監督渠道,特別是重大決策、行政審批程度、財政收支情況和社會關注的群體事件處理情況要及時公開,主動接受監督機關、民主黨派、新聞媒體和人民群眾的監督,防止決策失誤、避免權力濫用,以實際行動維護法規的嚴肅性和權威性。 

三是健全責任追究機制,把責任追究納入干部考核任免工作程序。對領導干部依法辦事的落實情況實行責任追究,既是硬性規定,也是對依法辦事的責任約束。凡是決策失誤、工作失職、管理失察、用權失度的,都要依法追究相關責任,切實做到“抓住不依法的事,盯住不落實的人,把問題按到具體人身上”。同時,把責任追究引入到領導干部考核和任免程序中,對重大決策失誤、用人方面舉薦不實、違反程序的領導干部,要嚴肅追究其失職、失察責任。針對部分領導干部的行為有過失或不當,雖然沒有觸犯刑律,也沒有達到免職、撤職的條件,但不宜繼續擔任領導職務的,個人要主動向組織提出辭去現任職務的,適用于引咎辭職程序,真正做到以責任追究的落實促進依法辦事的落實。

二、存在的問題

(一)法治政府建設意識不足。個別縣(區)政府和市直部門沒有理清法治政府建設工作與普法工作關系,法治政府就是政府及其工作人員在憲法法律規定的范圍內行使人民賦予的權利,政府在法治的軌道上運行權力其核心內涵就是依法行政,依法行政是法治政府建設的關鍵。同時,存在個別各縣(區)、市直各部門法治工作宣傳、行政執法檢查、法治政府建設工作信息簡報未及時報送市法治政府建設工作領導小組辦公室或者報送的信息有些比較簡單。

(二)信息公開“表層化”。個別縣(區)政府和市直部門政府信息公開常態化、規范化和精細化不足,與公眾信息獲取的需求相比仍然存在差距,存在“公開的信息群眾不關注、群眾關注的信息不公開”、“形式上公開多、實質上公開少”等現象,特別是易生腐敗的關鍵領域和關鍵環節信息公開不夠充分,與群眾利益密切相關的社會熱點信息公開不夠主動、不夠及時。

(三)行政執法方面。由于執法改革需要,一線執法人員從以前單一領域執法變為跨專業多領域執法,這對執法人員的專業素質提出更高要求,部分基層執法人員的業務素質和能力難以勝任綜合行政執法要求。從行政執法案卷評查情況看,少數執法人員執法不夠嚴謹,主要存在調查取證不全面、權利告知存在瑕疵、審查合議過于簡單、處罰決定說理不充分、送達記載不規范、案卷歸檔不符合要求等問題。

(四)落實法治政府建設措施保障方面。縣(區)政府和市級部門對法治政府建設工作重視程度不一。個別縣(區)因編制原因與政府辦合署辦公,基本能指定2名工作人員;有的單位未能及時將法治政府建設工作情況和辦公室成立情況報送拉薩市法治政府建設領導小組辦公室(市政府法治辦公室)。全年未召開法治政府工作會議,未做到定期聽取推進建設法治政府工作匯報;個別縣(區)政府和部門沒有全面落實政府常務會議、部門辦公會議集體學法制度;個別縣(區)政府和部門法制機構力量薄弱,法制機構不健全,實際工作人員少,很難適應新形勢下政府法制工作需求。

三、下一步工作重點

我市將切實履行好法治政府建設領導小組辦公室綜合協調、工作指引和督促檢查的作用,不斷強化各縣(區)、各部門依法行政的主體意識和責任意識。

(一)結合機構改革,做好2019年度法治政府建設的整體安排部署。我們法制機構工作人員在機構改革期間會做到工作不斷、干勁不減,將結合機構改革,并圍繞自治區法治政府建設工作考評工作重點發現問題,提出舉措要求納入我市法治政府建設重要內容并著力推進,力爭在法治政府建設考評方面更加具有針對性,實現聯動互補,提高考評整體效能,做好2019年度法治政府建設的整體安排部署。

(二)繼續優化法治政府建設考評方式。目前考評方式分自查自評、會議匯報、案卷抽查、現場檢查臺帳、現場反饋工作亮點與不足的形式進行,下一步我們將納入書面審查、案卷評查、專項指標細化檢查等考評方式,針對不同考評指標特點,初步確定日常檢查、半年檢查和年度檢查三類考評檢查機制,提升督促檢查力度和數據收集頻率,將年底集中書面審查方式逐步轉變為對各單位日常工作的考察。同時,對考評的具體方式和工作細節進一步優化,更好實現公開、公平、公正考評。

(三)持續完善法治政府建設考評標準。按照西藏自治區法治政府建設要求,根據市委市政府的年度工作重點,結合法治政府建設薄弱環節和我市實際,不斷完善我市法治政府建設考評標準,不斷促進法治政府建設考評操作規程的量化優化,更好的指導各縣(區)、各部門開展2019年度法治政府建設工作。

(四)以評促建,推進一流法治政府建設。針對考評反映出我市法治政府建設工作薄弱環節和成效亮點,分別加強整改提升和總結推廣,突出考評指揮棒作用,促進各縣(區)、各部門切實采取有力措施,積極貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)的實施意見>》、《中共拉薩市委員會關于貫徹落實全面推進依法治國依法治藏重大戰略部署的實施意見》、《拉薩市法治政府建設工作實施方案(2017-2020)年》、《中華人民共和國政府信息公開條例》,扎實推進政府信息公開工作,共同推進法治政府建設,全面提升依法行政水平。我市將繼續努力,進一步加大法治政府建設力度,扎實有效地推進依法行政工作深入開展,為我市持續快速健康有序發展提供更有力的法治保障。

責任編輯:拉薩市法治政府建設工作領導小組辦公室
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